關于資質掛靠的風險，你知道多少？

我國相關法律已明令禁止借用資質承攬工程的違法行為。借用資質，也就是我們平時所說的“掛靠”。其實資質掛靠是存在很多風險的，下面本文將從五個方面來介紹資質掛靠的風險。

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一、經濟損失風險

在掛靠項目中，施工單位一般缺乏對項目的實際管控，只是利用出借資質收取一定的管理費，很可能因為掛靠人管理不善、能力不足、缺乏資金等原因對施工單位造成以下?lián)p失：

1.項目成本不可控。在掛靠項目中，項目的成本由掛靠人進行管控，施工單位一般不會參與掛靠項目的成本管控，所以項目的實際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場行情，在掛靠人無力施工時或者退出項目時，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。

2.項目結算不可控。上述說到，掛靠項目施工單位只是收取一定的管理費，項目由掛靠人實施，結算也由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無法控制項目結算，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實際控制項目結算，若掛靠項目虧損，而掛靠人退出項目，往往導致施工單位難以扭轉虧損局面，從而導致對施工單位不利。

3.維修費用不可控。一般情形下，當項目施工結束并結算完成，掛靠人拿到結算款后就退出了整個項目，但是施工單位仍然承擔著對項目的維修責任，由于項目非施工單位實際管控，所以項目的維修費用不可控，并且很可能會超出預留的質保金，從而導致施工單位需要自費維修，形成損失。

4.分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對方，需要承擔對分包和材料采購商的款項。

5.質量責任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因為自身沒有資質或者資質較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實力較弱，很可能導致施工質量得不到保障，造成施工質量不合格，從而對發(fā)包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔。

二、行政處罰風險

《建筑法》第66條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任”。

《建筑工程質量管理條例》第61條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

根據(jù)上述規(guī)定，施工單位允許他人掛靠的，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書，對施工單位的影響極大。

三、安全事故風險

根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第24條的規(guī)定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任”。而眾所周知的是，發(fā)生安全事故對于施工單位來說，是致命的，因為在安全事故發(fā)生后，施工單位除了被處以罰款之外，很可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質，相關負責人被追究刑事責任。在掛靠項目中，由于掛靠人一般來說，沒有相關資質或者資質較低、施工組織弱、現(xiàn)場管理水平差、安全意識差，極大地增加了安全事故發(fā)生的概率。當發(fā)生安全事故后，施工單位很可能不僅因掛靠被行政處罰，還需要承擔項目發(fā)生安全事故的風險，即被處以罰款、停業(yè)整頓降低資質等。所以掛靠項目的安全事故風險較大，施工單位應重點關注。

四、市場營銷與經營管理能力風險

若施工單位大量依靠掛靠項目來擴大市場份額，增加自身合同額、營業(yè)額和利潤，那么，施工單位就失去通過提高自身經營管理水平增加效益的動力。

市場開拓需要資源的積累，施工單位將心思用于品牌和資質為他人掛靠之時，很難將工作重心放在市場拓展上，久而久之就會與市場越來越遠，以至于企業(yè)的所有項目都來源于掛靠。

對于掛靠項目，企業(yè)賺取固定點數(shù)的掛靠費，該掛靠費取決于給他人掛靠的合同金額或產值金額，與企業(yè)自身的經營管理和技術管理沒有關系，長此以往，企業(yè)就會慢慢失去技術儲備、人才準備、知識準備和管理經驗儲備，即使有自營項目也難以做好、難以盈利，而且企業(yè)為別人掛靠在本質上損害的是施工單位股東利益，對于除大股東等實際控制人外，企業(yè)其他小股東或高管層都樂于企業(yè)為別人掛靠，一旦企業(yè)的實際控制人不能認識掛靠風險，則掛靠積弊難以根除。

五、農民工工資支付風險

《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號）第三十六條規(guī)定：“建設單位或者施工總承包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。”

根據(jù)上述規(guī)定，在掛靠項目中，若出現(xiàn)拖欠農民工工資的情形，需要由施工單位直接清償。在實踐中，掛靠人資金實力、履約能力均不可控，很可能出現(xiàn)拖欠農民工工資的情形，從而導致施工單位清償農民工工資。

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研究所能否掛靠具有資質的企業(yè)從事測繪類活動?

研究所不能掛靠具有資質的企業(yè)從事測繪類活動。掛靠關系是不受法律保護的，最高法《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)將掛靠經營界定為掛靠方未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級，借用有資質的建筑施工企業(yè)名義進行施工的生產經營活動?！督忉尅返?條規(guī)定：沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建筑施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當事人已經取得的非法所得。由此可見，由于掛靠屬于一種規(guī)避法律的行為，以合法的形式掩蓋非法事實，一旦發(fā)現(xiàn)，將承擔合同無效、沒收違法所得的法律責任。

掛資質有沒有風險

掛靠人承擔上繳管理費用的義務；被掛靠企業(yè)只享有收取相對較小數(shù)額固定收益的權利，但卻承擔了相當大的風險，一旦掛靠人經營上違約或侵權，勢必給被掛靠企業(yè)造成難以估量的損失。正是這種實質上的不平等和潛在的風險性，引發(fā)了實踐中的大量糾紛。從統(tǒng)計資料來看，因掛靠經營所引發(fā)的法律糾紛中，最常見的兩種類型是：

1、掛靠單位在對外合同中發(fā)生糾紛，第三人首先追究被掛靠企業(yè)的責任。

2、掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對外交易產生債務后，債權人會以被掛靠人作為債務人，要求其承擔清償責任。

掛靠經營現(xiàn)象普遍存在，完全禁止的可能性較低，企業(yè)在生產經營中，可通過以下措施將掛靠經營的法律風險控制在企業(yè)可承受的范圍內：

1、簽訂書面經營協(xié)議。

2、加強資質證照管理。

3、加強授權委托管理。

4、對掛靠人的經營行為實行動態(tài)監(jiān)管。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

法律依據(jù)：《最高人民法院關于適用若干問題的意見》第四十三條個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產經營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。